Цифровые технологии для оптимизации процессов в сфере регионального природопользования

В рамках практики создана информационно-аналитическая система «Природопользование и охрана окружающей среды» (ИАС). Система направлена на формирование единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Амурской области, оптимизирует рабочий процесс и обеспечивает информационную поддержку принимаемых управленческих решений. 

МЕХАНИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ

ИАС позволяет:

• оперировать учетными и пространственными данными в задачах паспортизации объектов окружающей среды и объектов негативного воздействия;

• применять эти данные при принятии решений при оказании государственных услуг и подготовке разрешительных документов;

• использовать накопленные в системе данные при формировании отчетов.

В системе используются гибкие инструменты, позволяющие адаптировать:

• решение при изменении состава и структуры паспортов;

• административные регламенты оказания услуг;

• формы документов и отчетов.

Наблюдаемые проблемы до внедрения практики:

• ведение разрозненных сведений об одних и тех же объектах в подразделениях (в объеме возложенных на них задач) приводит к отсутствию консолидированной информации об объектах, что увеличивает время получения комплексных данных об объекте, время построения сводных отчетов и приводит к отвлечению специалистов подразделений от других задач;

• отсутствие компетенций по работе со специализированными средствами работы с геоданными выливается в невозможность применения в работе средств комплексного анализа данных;

• ведение сведений в подразделениях в локальных файлах с разными принципами организации данных приводит к невозможности оперативного мониторинга и контроля деятельности сотрудников со стороны руководства министерства, необходимости привлечения специалистов подразделений на подготовку отчетов о деятельности;

• данные, которые ведутся в подразделениях, вручную обрабатываются перед размещением на сайте министерства, что увеличивает риск искажения раскрываемых сведений и приводит к дополнительным временным затратам;

• для размещения пространственных данных используются сторонние ресурсы, правила работы с которыми изменяются и сохранность данных на которых не гарантируется.

Решение позволяет:

• организовать централизованное хранение и ведение сведений об объектах окружающей среды и негативного воздействия с формированием отчетности по консолидированным сведениям;

• вести учетные данные в системе синхронизировано с внесением пространственных данных (ввод координат, загрузка из векторных файлов, рисование на карте);

• использовать сформированные учетные и пространственные данные (в форме схем, чертежей, координатного описания) при подготовке разрешительных документов;

• выполнять «ленивую актуализацию» — актуализировать учетные и пространственные сведения (паспорта) в процессе оказания услуг и подготовки документов;

• формировать регламентированных печатных форм;

• автоматически размещать в публичном портале наборы данных (учетные, пространственные, аналитические), подлежащих раскрытию в сети Интернет, в соответствии с заданными правилами обработки.

Кардинальное отличие от аналогичных систем:

• Охват одной системой операционной деятельности всех предметных подразделений министерства природных ресурсов Амурской области;

• Совместное ведение учетных и пространственных данных;

• Поддержка процесса оказания услуг с автоматизированным формированием документов по направлениям:

  • геология и лицензирование;

  • горнодобывающая промышленность;

  • общераспространенные полезные ископаемые;

  • охрана окружающей среды и экологической экспертизы;

  • инвестиционные программы;

  • нормирование и разрешительная деятельность.

• Обеспечение актуализации учетных (операционных) данных в процессе оказания услуг.

• Автоматизация процесса сбора данных и формирования сводного баланса (форма 5-ГР).

В IT-инфраструктуре исполнительных органов власти развернута информационно-аналитическая система «Природопользование и охрана окружающей среды Амурской области», в состав которой входят веб-приложения (модули):

«Государственный экологический надзор» — предназначен для планирования мероприятий государственного экологического надзора, фиксации результатов и контроля результатов проведения этих мероприятий. Государственные инспекторы по охране природы через Личный кабинет специалиста смогут оформлять административные материалы о проведенных проверках в области государственного экологического надзора, результатах проверок, выявленном ущербе.

«Личный кабинет специалиста» — предназначен для обеспечения операционной деятельности сотрудников министерства и его подведомственного учреждения в части регистрации, хранения и управления сведениями о природных ресурсах, объектах охраны окружающей среды, объектах негативного воздействия; сведений об отчетности природопользователей, регистрации поступивших обращений и ответов по обращениям (госуслуги), подготовки разрешительной документации по обращениям.

«Деятельность министерства» — предназначен для формирования аналитических сведений в сфере природопользования и охраны окружающей среды в разрезе деятельности министерства и его подразделений, в том числе сведений по разрешительной документации, согласованиям, экологическому просвещению, природоохранным программам, общественным экологическим организациям.

«Геопортал» — предназначен для организации доступа пользователей к модулям ИАС, тематическим наборам карт (пространственных данных), подготовленных сотрудниками министерства; раскрытия информации населению.

Для паспортизации объектов в системе организованы реестры:

• Объекты негативного воздействия на окружающую среду;

• Канализационные очистные сооружения и разрешения на выбросы;

• Стационарные источники выбросов и разрешения на выбросы;

• Водные объекты;

• Гидротехнические сооружения;

• Зоны санитарной охраны водных объектов;

• Объекты переработки/утилизации/обезвреживания;

• Места незаконного размещения отходов;

• Организации (природопользователи);

• Запрошенные участки недр;

• Участки недр местного значения, включенные в утвержденный перечень;

• Установление фактов открытия месторождений.

Пример паспортизации объектов в системе (синхронизированное с картой представление учетных данных)

В рамках внедрения были организовано оказание услуг с использованием ИАС:

• Оформление, регистрация и выдача лицензии на пользование недрами;

• Выдача дубликата лицензии на пользование участками недр местного значения;

• Изменение в лицензию на пользование участками недр местного значения, продление лицензии;

• Прекращение/ Приостановление/Ограничение права пользования недрами;

• Переоформление лицензии на пользование участками недр местного значения (переход права);

• Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр местного значения;

• Установление факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого местного значения;

• Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участков недр местного значения;

• Согласование нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

• Подготовка и оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода при пользовании участками недр местного значения;

• Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

• Инициирование включения участка недр в перечень участков недр местного значения;

• Предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона;

• Предоставление права пользования участком недр местного значения посредством проведения аукциона.

Пример окна входа в систему

Пример просмотра списка документов, подготовка которых выполняется в системе

Пример подготовки в системе документа с использованием внесенных учетных и пространственных данных

Пример представления аналитических сведений, сформированных по данным ИАС

Представление пространственных данных, ведущихся специалистами министерства