Предпосылки:

• ЛПХ производят в 4 раза больше плодоовощной продукции, чем могут потребить. Часть излишков попросту выбрасывается, нет сбыта.

• При этом учреждения соцсферы (детские сады, школы, больницы) закупают аналогичную продукцию со стороны.

• Жители села хотели бы реализовать свой урожай, но это слишком сложно — проверка качества и безопасности, упаковка, хранение, доставка, документы, налоговая отчетность.

Проект «Сельский гражданин» предусматривает создание системы (маркетплейса), который бы позволил ЛПХ реализовывать продукцию напрямую в местные учреждения соцсферы.

Механизм реализации:

Проект реализуется на базе Единого Агрегатора Торгов «Березка», созданного по распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р. ЕАТ «Березка» — информационно-аналитическая система, обязательная для использования федеральными ведомствами и рекомендательная для региональных и местных органов власти, в которой заказчики могут осуществлять закупку товаров, работ, услуг в рамках 93 статьи 44-ФЗ на сумму до 600 тыс. руб. без проведения конкурентной процедуры. Реализация осуществляется посредством совместного предприятия с ДЗО Ростеха «РТ-Проектные технологии».

Система «Сельский гражданин» работает на «Березке» в виде отдельного маркетплейса. «Сельский гражданин» является выделенной информационной средой на «Березке» для заключения прямых закупок сельскохозяйственной продукции между государственными заказчиками и владельцами ЛПХ.

В рамках проекта оператор информационной системы «Сельский гражданин» возьмет на себя все сервисные функции по сопровождению закупок:

• Сбор заявок от госзаказчиков;

• Подбор владельцев ЛПХ (поставщиков) с наиболее выгодными условиями;

• Обеспечение санитарных проверок и контроля качества продукции;

• Оформление и ведение паспортов оригинальности производства ЛПХ, подтверждающих их максимальный допустимый объем производства;

• Подбор агентов по  хранению и логистике;

• Обеспечение документооборота и налогового агентирования.

Для осуществления сделки с использованием сервиса требуются следующие шаги:

1.     Госзаказчик заполняет шаблон план-графика потребностей, выбирая с/х продукцию из каталога товаров по ГОСТ

2.     Сервис уведомляет поставщиков в территориальной близости от заказчика

3.     Владельцы ЛПХ размещают свои предложения

4.     Система формирует НМЦК

5.     Заказчик заполняет электронную форму заявки

6.     На основе её, система формирует техническое задание и типовой контракт на поставку продуктов питания утвержденный приказом Минсельхоза

7.     Размещается заявка у определенного количества участников

8.     Идёт процедура торгов

9.     ЛПХ с наилучшим предложением осуществляет поставку.

Текущий статус проекта:

Совместно с региональной властью на территории Рязанской области реализован пилотный проект. Распоряжением Губернатора проект легализован в регионе:

• Разработана методика для специалистов конкурсных процедур бюджетных учреждений;

• Собраны их коллективные заявки, произведена работа по разукрупнению заявок;

• Отработан механизм проверки качества продукции;

• Заключены контракты на поставку продукции;

• Определены ключевые законодательные барьеры для корректировки, подготовлены предложения по их устранению.

Основные законодательные барьеры, препятствующие реализации проекта:

1. ЛПХ не могут получить сертификат соответствия продукции в Роскомнадзоре.

2. Процедура проверки качества продукции являются слишком дорогой для ЛПХ.

3. Закупки в учреждения социальной сферы осуществляются крупными объемами, которые невозможно удовлетворить отдельным ЛПХ.

Для устранения обозначенных барьеров и тиражирования практики на федеральном уровне предлагается:

1. Легализовать доступ ЛПХ к торгам в рамках закупочных процедур на ЕАТ «Березка».

2. Утвердить Минпромторгу России паспорт отечественного производителя для владельцев ЛПХ и фермеров.

3. Организовать разукрупнение закупок, что позволит социальным учреждениям осуществлять закупку товаров, работ, услуг на сумму до 600 тыс. руб. у региональных поставщиков без проведения конкурентной процедуры (в рамках 93 статьи 44-ФЗ).

4. Снизить затраты на проверку качества продукции за счет оптимизации (сбора заявок от ЛПХ и единовременной проверки общей партии продукции в лаборатории).

5. Предусмотреть  систему ценовых преференций в размере 15% на государственных торгах для владельцев паспорта отечественного производителя перед иностранными поставщиками и юридическими лицам, ИП (посредниками), не являющимися сельхозтоваропроизводителями.

Реализация проекта в федеральном масштабе позволит более чем 10 млн домохозяйств поставлять качественную продукцию растительного происхождения в учреждения соцсферы на сумму до 80 млн руб. (~2 млн кг продукции). При поставках 20-50 мешков картофеля ЛПХ может получить дополнительный доход 20-50 тыс. руб.