Создание регионального экотехнопарка по обращению с твердыми коммунальными отходами на основе концессии

Обращение с отходами
Срок внедрения: 9 месяцев
Подготовительный этап
от 9 мес.
Команда практики
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, % (за 1 полугодие 2019 года)
Описание

Описание

Задачи:

Создание за счет внебюджетных средств системы по обращению с ТКО, предусматривающей:

  • организацию сбора ТКО с нескольких муниципалитетов;
  • обработку, выделение фракций для вторичной переработки;
  • направление на утилизацию;
  • размещение на полигоне

На момент начала реализации практики были выявлены следующие проблемы:

  • отсутствие в регионе комплексной системы по обращению с ТКО;
  • при ежегодно образующемся объеме ТКО порядка 800 тыс. тонн  обезвреживалось лишь 10%, остальное складировалось на свалках;
  • обострялась проблема несанкционированных свалок — источников загрязнения природной среды;
  • не применялась практика раздельного сбора, сортировки отходов, вторичной переработки;
  • высокая стоимость реализации мероприятий по созданию необходимой системы по обращению с ТКО представляла существенную нагрузку для областного бюджета.

 

В рамках определения подхода к решению проблем были проанализированы два варианта:

  1. Создание межмуниципального полигона ТБО, мусоросортировочного комплекса и нескольких мусороперегрузочных станций.
  2. Создание полигона ТКО в каждом муниципальном районе.

 

Преимущества варианта № 1:

  • дешевле, тарифы на услугу по обращению с ТКО будут ниже;
  • не предусматривает выведения из земельного оборота больших земельных площадей;
  • организация экологического мониторинга упрощается

 

В целях снижения финансовой нагрузки на областной бюджет было принято решение реализовать проект посредством заключения концессионного соглашения:

1.      Утверждение Постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры-системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области»

2.      Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения

3.      Заключение концессионного соглашения

4.      Концедент (Мурманская область); Концессионер (АО «Управление отходами»)

5.      Обязанности концедента:

  • предоставляет концессионеру земельные участки в аренду под строительство объектов
  • обладает правами собственности на созданные объекты
  • осуществляет контроль деятельности Концессионера по обращению с ТКО
  • устанавливает тарифы на услугу по обращению с ТКО

6.      Обязанности концессионера:

  • разрабатывает проектную документацию за свой счет
  • создает объекты соглашения за свой счет
  • обладает правами владения и пользования объектами соглашения
  • эксплуатирует объекты соглашения в целях осуществления деятельности по обращению с ТКО
  • получает доходы от эксплуатации объектов

Объекты обращения с ТКО, созданные в рамках концессионного соглашения:

  • Полигон ТКО мощностью 250 тыс. т в год
  • Мусоросортировочный комплекс мощностью 180 тыс. т в год
  • Мусороперегрузочные станции мощностью 23 тыс. т в год

Результат

Дополнительные результаты:

  • 5446 тонн объем отобранных вторичных материальных ресурсов в 2022 г.

  • 16,8 % доля направленных на утилизацию отходов в 2022 г.

  • 82,2 % доля ТКО, направленных на обработку (сортировку) в 2022 г.

  • 73,2 % доля направленных на захоронение ТКО в 2022 г.

Стоимость реализации: От 1 млрд до 10 млрд ₽

Этапы реализации

9 месяцев

  1. Обоснование проекта:

    —        утверждение постановления Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП  «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры — системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области».

  2. Подготовка к практической реализации:

    —        проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения;

    —        заключение по итогам конкурса концессионного соглашения с АО «Управление отходами».

  3. Практическая реализация:

    —        строительство и ввод в эксплуатацию полигона ТКО (мощность — не менее 250 тыс. тонн в год; карты захоронения отходов оснащены противофильтрационным экраном, который обеспечивает гидроизоляцию, а также дренажной системой для сбора фильтрата);

    —        строительство и ввод в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса (мощность — не менее 180 тыс. тонн в год; обеспечивает приемку и сортировку ТКО с выделением полезных фракций для вторичной переработки (полимеры, макулатура, гофротара, текстиль, металлолом, стеклобой, древесина), подготовку их к транспортировке, включая прессование в брикеты, подготовку к размещению на полигоне неделового материала («хвостов»);

    —        строительство и ввод в эксплуатацию мусороперегрузочных станций в двух муниципалитетах мощностью не менее 23 тыс. тонн в год каждая.