Стройнадзор: порядок проведения профвизита в отношении контролируемых лиц в дистанционном формате

Стройнадзор: порядок проведения профвизита в отношении контролируемых лиц в дистанционном формате — практика предполагает замену места проведения подавляющего числа профилактических визитов с места осуществления деятельности контролируемого лица (которое представляет собой строительную площадку либо иное место осуществления деятельности) на рабочее место инспектора и представителя строительной организации (путем использования видео-конференц-связи).

Решение реализуется с сентября 2023 года в Воронежской области.

ПРОБЛЕМАТИКА

• Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации предусматривает смену акцентов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности с проведения мероприятий по контролю в сторону профилактических. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определен профилактический визит, как мера профилактики правонарушения.

  
  

• Порядка 40% строящихся на территории Воронежской области объектов, подлежащих государственному строительному надзору, возводятся на периферии, то есть на значительном или довольно значительном удалении от областного центра.

  При этом основная масса участников строительного процесса (застройщики, технические заказчики, подрядчики) сосредоточена в городе Воронеже и имеет именно там головные и дополнительные офисы.

  В свою очередь Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области не имеет на территории области территориальных органов либо подразделений.

МЕХАНИКА РЕАЛИЗАЦИИ

Профилактический визит решает следующие задачи:

• устанавливаются контакты с представителями контролируемого лица для дальнейшего оперативного взаимодействия, т. н. «знакомство»;

• застройщик информируется о наиболее частых либо потенциальных нарушениях, допускаемых при строительстве аналогичных объектов;

• раскрываются виды предстоящих мероприятий по контролю, их содержание и периодичность;

• происходит консультирование по интересующим застройщика вопросам.

Эффекты реализации:

• Реализация проекта позволяет за счет оптимизации инструментов государственного строительного надзора, без снижения его эффективности, обеспечить сокращение административной нагрузки на бизнес на 10% (до 50% на начальных этапах строительства). В связи с тем, что застройщик / подрядчик получает консультационную поддержку госстройнадзора с самого начала строительства, что позволяет избежать нарушений, а значит и штрафов.

  Экспертно, сравнивая ранние надзорные дела, количество штрафов на начальных этапах снижена до 50%, в отдельных случаях, и до 10% в общем. Размер охвата контролируемых лиц посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий за 3 месяца (сентябрь — ноябрь 2023 года) снизился по отношению к аналогичному периоду предыдущего года (сентябрь — ноябрь 2022 года) на 10 процентных пункта с 53% (187 КНМ / 349 КЛ) до 43% (160 КНМ / 370 КЛ), где КНМ — контрольно-надзорные мероприятия, а КЛ — контролируемые лица.

  
  

• Снижение инвестиционных потерь на 20% обеспечено за счет снижения величины ошибок на начальных этапах реализации проекта за счет проведение профилактического визита в удобной для контролируемого лица форме. При средней стоимости объекта 1 млрд.₽, величина дополнительных затрат на устранение отклонений обязательных требований и проектных решений колеблется в районе 2-50 млн.₽, в отдельных случаях (при неправильной посадке здания) до 100 млн.₽, с учетом роста стоимости строительных материалов и услуг — это затраты контролируемых лиц на устранение допущенных нарушений, по результатам аналитики 2022 года, которых удается избежать, применяя внедряемый инструментарий оптимизации процессов проведения госстройнадзора.

  
  

• Проведение профвизита при осуществлении государственного строительного надзора в дистанционном формате решает также задачу значительного сокращения временных и финансовых затрат, связанных с перемещением должностных лиц Инспекции и представителей контролируемых лиц на строительную площадку либо иное место осуществления деятельности участника строительного процесса и позволяет присоединить к подключению непосредственных исполнителей различных участков работы.

  При этом контролируемое лицо вправе скорректировать время проведения профилактического визита, уведомив об этом Инспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня.

  Одновременно это позволит инспектору проводить в течение одного рабочего дня профилактические визиты в отношении гораздо большего числа контролируемых лиц, обеспечивающих либо осуществляющих строительство объектов, в том числе и на территориях наиболее отдаленных районов региона.