Практика одобрена:

Потенциальную угрозу биологической (ветеринарно-санитарной) безопасности представляют скотомогильники, так называемые места захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших или забитых во время эпизоотии в порядке предупреждения ее распространения. Данные территории земель в силу требований ветеринарно-санитарного законодательства имеют ограничения по их рациональному хозяйственному использованию, так как являются потенциально опасными.

В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»), скотомогильники относятся к объектам I класса опасности и вокруг них на территории не ближе 1000 м устанавливается санитарно-защитная зона, предусматривающая не только запрет на выемку и перемещение грунта в этом месте, но и любую иную хозяйственную деятельность человека.

С точки зрения биологической безопасности (ветеринарно-санитарных требований) скотомогильники — это территории, на которых может произойти инфицирование и, как следствие, вспышка заболеваний животных и людей.

С точки зрения промышленного освоения — это территории, на которых, при отсутствии ограничений, можно вести хозяйственную деятельность. Наличие территорий земель, с ограничением по их использованию, особенно актуально для регионов России, в которых активно осваиваются земли под строительство, строятся новые дороги и трубопроводы, ведется разработка и освоение новых месторождений природных полезных ископаемых.

Ликвидация скотомогильников позволит снять все имеющиеся ограничения и ввести земли в новый хозяйственный оборот в соответствии с их предназначением и потребностью.

Для решения выше обозначенной проблемы по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, в ряде субъектов Российской Федерации приняты соответствующие региональные нормативные правовые акты (в 38 субъектах Российской Федерации, в том числе в Ленинградской, Ярославской и Тульских областях, Республика Алтай и др.).

На территории Московской области имеется 69 неиспользуемых скотомогильников, многие из которых не имеют собственников или собственники которых неизвестны (бесхозяйные).

Наличие бесхозяйных скотомогильников существенно затрудняет организацию и проведения мероприятий по их ликвидации, так как зачастую их состояние и месторасположение не отвечает современных требованиям действующего законодательства (необустроенные, находятся вблизи населенных пунктов, не соблюдаются требования по расстоянию санитарно-защитной зоны, и др.).

Учитывая, что организация и проведение мероприятий по обустройству и содержанию неиспользуемых скотомогильников гораздо затратнее, чем мероприятия по их ликвидации, Правительством Московской области разработан и утвержден порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Московской области (Постановление Правительства Московской области от 25.12.2020 № 1041/44).

Отличительной особенностью предлагаемого решения Правительства Московской области является то, что действующий порядок конкретизирует и закрепляет полномочия по организации работ по ликвидации неиспользуемых скотомогильников и позволяет региональным органам исполнительной власти целенаправленно осуществлять ликвидацию неиспользуемых бесхозяйных скотомогильников за счет средств бюджета Московской области.

Неиспользуемый скотомогильник — участок земли, находящийся в границах, определенных ветеринарно-санитарной карточкой, имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, используемых для утилизации биологических отходов, срок последнего захоронения в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

Затраты по ликвидации неиспользуемых бесхозяйных скотомогильников в среднем составили 1500 руб./м2., тогда как только оформление проекта санитарно-защитной зоны на один скотомогильник составляет от 300 000 руб./ед, не считая ежегодных необходимых расходов на обустройство и их содержание.

Ликвидации не подлежат:

• Сибиреязвенные скотомогильники

• Скотомогильники (биотермические ямы), срок последнего захоронения, в которых составляет:

• не менее 2 лет для биотермических ям

• не менее 25 лет для земляных ям

Основным критерием ветеринарно-санитарной безопасности скотомогильника является — отсутствие в почве и в гуммированном остатке патогенных энтеробактерий и сибирской язвы.

Мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников осуществляются за счет средств собственников неиспользуемых скотомогильников.

В состав комиссии для принятия решения по ликвидации неиспользуемых скотомогильников включаются: 

• Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области

• Ветеринарные специалисты учреждений государственной ветеринарной службы Московской области, на территории деятельности которых, расположены неиспользуемые скотомогильники

• Представитель органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, на территории которого расположены неиспользуемые скотомогильники

• Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор)

• Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Роспотребнадзор)

Всего за период 2022–2023 год запланировано ликвидировать не менее 50 неиспользуемых скотомогильников и ввести в хозяйственный оборот около 20 000 га земель

Решение по обеспечению биологической безопасности территорий бывших скотомогильников будет представлять интерес для тиражирования многим субъектам Российской Федерации, имеющих на своей территории неиспользуемые бесхозяйные скотомогильники, а также для собственников неиспользуемых скотомогильников, в том числе и как практический опыт взаимодействия различных органов исполнительной власти, контролирующих органов, учреждений государственной ветеринарной службы и аккредитованных лабораторий.

I Этап. Ветеринарно-санитарное освидетельствование скотомогильника (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование)

• Определение сроков проведения работ по эпизоотологическому и лабораторно-бактериологическому обследованию.

• Комиссионное эпизоотологическое обследование скотомогильника

• Осмотр скотомогильника, сбор и анализ информации о собственнике, об истории возникновения скотомогильника, его точное местонахождение.

• Отбор проб почвы и лабораторно-бактериологическое исследование в лаборатории, имеющей лицензию на работу с возбудителями инфекций II группы патогенности.

II Этап. Формирование сводного перечня неиспользуемых скотомогильников на территории Московской области, подлежащих ликвидации

• На основании акта обследования скотомогильника учреждение в течение 3 рабочих дней включает скотомогильник в перечень неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации.

• Сформированный перечень неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации, вместе с копиями ветеринарно-санитарных карточек учреждение направляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (в срок не позднее 1 августа текущего года).

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области формирует и утверждает сводный перечень неиспользуемых скотомогильников (не позднее 15 августа текущего года).

III Этап. Работы по ликвидации скотомогильников

• Дезинфекция и демонтаж металлических конструкций;

• Демонтаж и ликвидация деревянных конструкций путем их сжигания с соблюдением мер противопожарной безопасности.

• Дезинфекция и демонтаж конструкций из других материалов с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов.

• Захоронение гуммированного остатка в землю на территории скотомогильника.

• Засыпка биотермических ям и траншей грунтом, с последующим разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы.