Модельный комплекс мероприятий по внедрению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации
Вопрос практики — Как повысить эффективность предоставления услуг дополнительного образования детей?
Прообраз результата соответствует целям федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" - К
Управление образованием
Срок внедрения: 3 месяца
Подготовительный этап
от 3 мес.
Команда практики
Прообраз результата соответствует целям федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" - К 2024 году обеспечить качественным и доступным дополнительным образованием 80% детей в возрасте от пяти до 18 лет.
Сегмент рынка
  • • Практики для государства

Рейтинг качества жизни

Влияет на показатели:
Образование и развитие:
• Удовлетворенность процессом записи ребенка в учреждение дополнительного образования или досуговой деятельности (творческое, естественно-научное, научно-техническое и пр.)
• Доля респондентов, согласных, что их детям доступно дополнительное образование
• Среднее количество часов, которое ученики тратят в неделю на дополнительное образование

Описание

Задачи:

Внедрение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в целях повышения эффективности предоставления и расширения доступа к услугам дополнительного образования детей, в частности:

возможность бесплатного обучения в любых организациях, в том числе и тех, где ранее родителям приходилось платить, при условии вхождения последних в региональный реестр поставщиков услуг дополнительного образования;

повышение конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей

возможность привлечения дополнительного бюджетного финансирования образовательным организациями

В рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» Национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации запущена модель персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (ПФДО).

 

Модельный комплекс мероприятий представляет собой последовательность мероприятий (пунктов) со сроками и ответственным за выполнение мероприятия уровнем (региональный либо муниципальный), описанием планируемого результата, формой отчетности и рекомендациями по реализации каждого мероприятия.

 

Мероприятия выстроены в последовательность, обеспечивающую наиболее эффективное внедрение системы персонифицированного финансирования.

Если мероприятия могут быть выполнены строго в определенной последовательности (одно после другого), это специально указано в описании мероприятия.

Сроки мероприятий указаны исходя из нескольких факторов:

— достаточность временных интервалов для выполнения каждого мероприятия (с учетом опыта внедрения систем персонифицированного финансирования);

— выполнение контрольных сроков по дорожной карте внедрения целевой модели дополнительного образования детей в субъекте Российской Федерации, установленных распорядительным актом высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации об утверждении концепции внедрения целевой модели и комплекса мер.

За дату начала внедрения принята условная дата X, устанавливаемая субъектом Российской Федерации самостоятельно. Вместе с тем, при установлении такой даты необходимо руководствоваться контрольными сроками по дорожной карте внедрения целевой модели дополнительного образования детей в субъекте Российской Федерации.

 

Модельный комплекс мероприятий состоит из 4 разделов и представлен в виде таблиц:

таблица № 1 — перечень мероприятий, выполняемых на региональном и муниципальном уровне, в обязательном порядке всеми субъектами Российской Федерации, внедряющими систему персонифицированного финансирования;

таблицы № 2–4 — перечни мероприятий, выполняемых на муниципальном уровне в зависимости от выбранной субъектом Российской Федерации модели персонифицированного финансирования.

Результат

Ожидаемый результат соответствует целям федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» -

к 2024 году обеспечить качественным и доступным дополнительным образованием 80% детей в возрасте от пяти до 18 лет.

 

Лучшие региональные практики внедрения Методического комплекса:

Белгородская область

Установление единого номинала сертификата на территории субъекта РФ

В ходе реализации модели персонифицированного финансирования, Департаментом образования Белгородской области была поставлена задача по расчету возможности установления единого номинала сертификатов персонифицированного финансирования на территории области.

Для целей расчета были определены основные организационно– экономические параметры дополнительного образования детей в каждом муниципальном образовании:

 — объем финансового обеспечения дополнительного образования;

— усредненное финансирование на 1 ребенка 5-18 лет в год.

 — общие затраты на общеразвивающие программы в муниципальном образовании;

 — текущие нормативы затрат на реализацию дополнительных общеразвивающих программ.

Было установлено, что номинал 10,0 тыс. рублей является наиболее оптимальным и практически не требует дофинансирования.

Анализ показал, что при установлении единого номинала сертификата фактические финансовые отклонения составляют не более 20%, что является приемлемой величиной и позволяет установить единый номинал сертификата без риска как недофинансирования дополнительного образования, так и без риска недостаточного покрытия объема образовательных услуг номиналом сертификата.

 

Республика Алтай, Московская область

 

Проведение индивидуального обучения (тренинга) для муниципальных команд по внедрению персонифицированного финансирования

Реализация модели персонифицированного финансирования в большинстве случаев сталкивается с проблемами отсутствия проектного управления, межведомственного взаимодействия и непонимания со стороны муниципальных рабочих групп как основных этапов внедрения, так и наиболее оптимальных решений.

В такой ситуации ряд субъектов Российской Федерации приняли решение о проведении индивидуального обучения (тренинга) муниципальных команд, ответственных за внедрение персонифицированного финансирования.

В Московской области

Муниципальные рабочие группы приглашались в полном составе (заместитель главы администрации муниципального образования по социальным вопросам, начальник управления образования, начальник управления культуры, начальник управления спорта, заместитель начальника управления финансов, руководитель муниципального опорного центра, директора основных образовательных организаций — общий состав 10–20 человек) в Министерство образования Московской области для проведения индивидуального тренинга в объеме 1,5–2 часа.

В ходе тренинга разбирались все проблемные вопросы реализации модели персонифицированного финансирования в муниципальном образовании, осуществлялся поиск организационно–управленческих и финансово–экономических решений.

В Республике Алтай

Выезд в каждое муниципальное образование для проведения обучения и ответы на возникшие вопросы.

Решение было более оптимальным с учетом территориальной удаленности муниципальных образований и серьезными отличиями системы дополнительного образования в разных муниципальных образованиях.

Формат проведения тренинга — рабочий день (в ходе тренинга разбирались и другие вопросы реализации целевой модели дополнительного образования детей).

Члены федеральной экспертной группы по внедрению персонифицированного финансирования поддерживали тренинг в удаленном режиме, подключаясь посредством телефонной связи или Skype.

Положительный эффект при внедрении персонифицированного финансирования фиксировался в течение примерно месяца после проведения тренинга, после чего формат тренинга приходилось повторять с целью углубленного понимания следующих шагов дорожной карты внедрения персонифицированного финансирования.

Чувашская Республика, Республика Алтай, Республика Адыгея

Участие всех муниципальных образований в реализации модели персонифицированного финансирования

 

Основной сложностью достижения целевых показателей является увеличение целевого охвата для «пилотных» муниципалитетов до 28–45% детей в случае, если в реализации модели персонифицированного финансирования участвует 50–60% муниципальных образований.

Решение проблемы было найдено в участии всех муниципальных образований субъекта Российской Федерации в реализации модели персонифицированного финансирования.

В Республике Адыгея — в самом начале внедрения,

В Республике Алтай — в ходе внедрения.

В Чувашской Республике — мероприятия дорожной карты с самого начала реализовывались всеми муниципальными образованиями, в то время как решение о перечне «пилотных» муниципалитетов было принято только в июле 2019 года, после анализа как результатов реализации мероприятий, так и целевых индикаторов охвата.

Результатами внедрения рассматриваемой практики являются:

достижение целевых показателей охвата детей персонифицированным финансированием;

расширение возможностей для детей по оплате сертификатом образовательной программы, реализуемой в любом муниципальном образовании (особенно актуально в случае проживания на границе муниципалитетов и при реализации образовательных программ в дистанционной и очно–заочной формах);

выравнивание принципов финансового обеспечения дополнительного образования на территории субъекта Российской Федерации

Стоимость реализации: До 500 тыс ₽

Этапы реализации

3 месяца

  1. Раздел 1 — Обязательные мероприятия для всех субъектов:

    В соответствии с Модельным комплексом мероприятий по внедрению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации

  2. Раздел 2-4 — Выбор модели модели персонифицированного финансирования:

    В соответствии с Модельным комплексом мероприятий по внедрению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации

Как формировать культуру здорового питания среди детей?