Система оценки результативности деятельности муниципальных администраций «Рейтинг-47»
Первый регион реализации Ленинградская область
Описание
Задачи:
Повысить качество муниципального управления, определив направления деятельности органов местного самоуправления, которые требуют улучшения в целях совершенствования управленческого процесса.
Система мониторинга результативности деятельности глав администраций муниципальных районов и городского округа Ленинградской области на основе создания единой ежеквартальной системы оценки по 47 показателям.
В оценку включены только управленческие показатели, которые характеризуют непосредственно работу органов местного управления, нивелируя различия по ключевым социально-экономическим показателям и агломерационный эффект.
Предмет оценки — результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах:
управление и финансы
управление муниципальными земельными ресурсами и муниципальным имуществом
экономика
социальная сфера
безопасность
жилищно-коммунальное хозяйство
комфортная городская среда.
Результативность деятельности глав администраций муниципальных районов и городского округа Ленинградской области определяется с использованием балльной системы оценки: муниципальному району (городскому округу) по каждому из показателей каждой сферы, имеющему математическое/логическое выражение, присваивается от 0 до 4 баллов в зависимости от целевых значений. Значение показателей рассчитываются на основе утвержденных методик. По показателям, имеющим значение «да/нет», в случае достижения значения «да» присваивается 4 балла, «нет» — 0 баллов. Для каждого показателя определяется весовой коэффициент. На основе полученных данных проводится ранжирование муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области в порядке убывания в зависимости от суммы баллов, набранных по всем показателям, с учетом весовых коэффициентов.
Схема организации процесса (роли и задачи):
1) Губернатор (Глава субъекта РФ): постановка задачи, инициация создания рабочей группы и проработки концепции Рейтинга, подписание НПА о внедрении рейтинга и порядке его проведения.
2) Ответственный (ые) орган (ы) исполнительной власти: разработка концепции рейтинга, агрегация перечня и методик расчета показателей, внесение изменений в НПА, методики расчета показателей; оценка результатов на ежеквартальной основе, подготовка докладов Губернатору; проработка системы поощрения ОМСУ.
3) Рабочая группа: формирование, согласование первоначального перечня показателей; рассмотрение запросов на изменение Рейтинга, доработка, уточнение перечня показателей
4) Отраслевые органы исполнительной власти: разработка методик расчета показателей (в своей части), сбор и систематизация информации от органов местного самоуправления, направление рассчитанных значений показателей на основании данных органов местного самоуправления по отраслевому принципу в ответственный орган исполнительной власти.
5) Органы местного самоуправления (в случае Ленинградской области — муниципальные образования второго уровня — районы и городской округ): участие в обсуждении методик расчета показателей, направление информации для расчетов в отраслевые органы исполнительной власти (ежеквартально); представление замечаний и предложений по доработке рейтинга/уточнению методик расчета отдельных показателей.
Алгоритм реализации практики
Этапы реализации практики
1 этап: Формирование перечня показателей
Проводится анализ деятельности органов местного самоуправления по ключевым сферам, управление которыми находятся в их полномочиях.
Формируется перечень показателей, характеризующих управленческие действия органов местного самоуправления по каждой сфере.
Критерии выбора показателей:
результат выполнения всех показателей напрямую зависит от действий органов местного самоуправления;
показатели считаются минимум раз в квартал;
информация о достижении показателей может быть подтверждена (публичная отчетность, данные отраслевых комитетов, базы данных и т. д.)
Каждой сфере присваивается весовой коэффициент (в зависимости от степени приоритетности). Весовые коэффициенты могут иметь любую размерность.
Каждому показателю каждой сферы присваивается весовой коэффициент (в зависимости от степени важности). Сумма весовых показателей по одной сфере должна равняться 1.
Весовые коэффициенты утверждаются органом власти, ответственным за проведение оценки. В практике Ленинградской области — Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.
Для каждого показателя каждой сферы определяется методика расчета.
Определяются отраслевые органы власти ответственные за сбор информации от органов местного самоуправления (или получение данных статистики или выгрузку из баз данных и т. д.) и расчет значений показателей с учетом весовых коэффициентов.
Перечень показателей с методиками расчета и ответственными отраслевыми органами власти утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень показателей не является фиксированным и может актуализироваться при необходимости.
2 этап: Сбор данных (ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом):
Отраслевые органы власти, ответственные за формирование данных по отдельным показателям рейтинга, на основе информации органов местного самоуправления, ведомственных данных, данных статистики формируют расчетные таблицы. В практике Ленинградской области применяются таблицы *xls с защищенными от изменений ячейками с формулами расчета показателей (в соответствии с утвержденными методиками).
Исходные данные от органов местного самоуправления проходят обязательную верификацию (в дополнительных источниках информации).
Рассчитаные по всем муниципальным образованиям показатели представляются отраслевыми органами власти в орган власти, ответственный за проведение оценки. В практике Ленинградской области — в Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области.
3 этап: Оценка и ранжирование (проводится органом власти, ответственным за проведение оценки, ежеквартально до 15-го числа второго за отчетным кварталом месяца)
Полученные от отраслевых органов власти рассчитанные значения показателей группируются в разрезе каждой сферы и баллы по каждой сфере суммируются в разрезе муниципальных образований.
Баллы по каждой сфере в разрезе муниципальных образований «взвешиваются» с учетом весового коэффициента и суммируются.
В зависимости от суммы набранных баллов по всем показателям с учетом весовых коэффициентов проводится ранжирование муниципальных образований. Муниципальным образованиям, набравшим одинаковую сумму баллов, присваивается одинаковый ранг.
Все муниципальные образования распределяются в зависимости от результатов ранжирования по группам эффективности: «Высокий уровень», «Удовлетворительный уровень», «Неудовлетворительный уровень».
Критерии распределения по группам эффективности:
общее количество муниципальных образований делится на три равные группы. В практике Ленинградской области — в каждой группе по 6 муниципальных образований;
в группу «Высокий уровень» включаются муниципальные образования с рангом от 1 до 6, в группу «Удовлетворительный уровень» включаются муниципальные образования с рангом от 7 до 12, в группу «Неудовлетворительный уровень» включаются муниципальные образования с рангом от 13 до 18;
при большем количестве муниципальных образований количество групп эффективности и их градация могут быть увеличены.
Все муниципальные образования распределяются в зависимости от результатов ранжирования по группам эффективности: «Высокий уровень», «Удовлетворительный уровень», «Неудовлетворительный уровень».
Проводится анализ и оценка динамики изменения рейтингов каждого муниципального образования за прошедшие периоды отчетного года, а также сравнительная оценка относительно предыдущего года. Оценка проводится в целом, в разрезе каждой сферы и в разрезе показателей.
Определяются сферы, по которым произошли улучшения/ухудшения, и показатели, которые повлияли на улучшение/ухудшение.
4 этап: Представление результатов
На основе ранжирования и полученных результатов органом власти, ответственным за проведение оценки, формируется сводный доклад о деятельности глав администраций муниципальных образований.
Доклад направляется Губернатору, а результаты оценки доводятся до органов местного самоуправления.
Результаты оценки рассматриваются на совещании в формате ВКС с главами администраций муниципальных образований, а по итогам года на заседании Правительства.
Результаты ранжирования (в виде таблицы) размещаются на официальном интернет-портале Администрации субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В практике Ленинградской области — размещаются только результаты по группе эффективности «Высокий уровень» .
5 этап: Оценка населения
В качестве дополнительного индикатора повышения качества муниципального управления за счет внедрения системы оценки «Рейтинг-47» выступает проведение опроса населения об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Опрос проводится ежегодно (очно и в виде интернет-опроса). Для привлечения жителей региона к участию в интернет-опросе на официальном портале Администрации, в печатных и электронных СМИ, на страницах групп в социальных сетях размещалась информация со ссылкой на интернет-опрос.
Критерии оценки жителями:
положительная — «в целом удовлетворен»,
нейтральная — «чем-то удовлетворен, чем-то — нет, примерно поровну»,
негативная — «в целом не удовлетворен».
В качестве итогового значения показателя удовлетворенности населения деятельности органов местного самоуправления используется средневзвешенный суммарный процент респондентов, оценивших свою удовлетворенность качеством работы администраций муниципальных образований и глав администраций положительно или нейтрально.
Сайт практики
Результат
Результат оценки:
На основании ранжирования муниципальных районов и городского по группам эффективности муниципальными районами и городским округом Ленинградской области (всего 18) на местном уровне готовятся планы по «просевшим» сферам и поселениям, в том числе по активизации работы по проблемным показателям/сферам, выявленным проблемам.
Примеры, динамика показателей (было — стало):
Исходная позиция (результаты 1 квартала 2018) была следующая:
Из 47 показателей 15 имели средний бал по по всем районам и городскому округу от 0 до 1 (32%), то есть по трети показателей были неудовлетворительные результаты на старте.
По результатам первых 4 кварталов (итоги 2018 года) количество показателей со средним баллом от 0 до 1 снизилось до 11 (23% от общего числа), по итогам 2019 года количество показателей со средним баллом от 0 до 1 снизилось до 8 (17%). Таким образом, налицо усиление внимания администраций муниципальных районов и городского округа к проблемным сферам.
Стоит отметить и устойчивый рост максимальных значений по всем сферам. Максимальное значение суммы баллов среди всех 18 муниципальных образований возросло с 15,73 баллов в 1 квартале 2018 года до 20,62 баллов по итогам 2019 года (+28%).
В то же время динамика показателей по различным сферам отличается:
В сфере «1.Управление и финансы» по итогам 2 лет внедрения практики отмечается устойчивый рост с 1,68 до 1,95 баллов;
В сфере «2.Управление муниципальными землями и имуществом» — стабильный рост с 2,34 до 3,60 баллов;
В сфере «5.Безопасность» — рост с 1,71 до 2,00 баллов;
В сфере «7. Комфортная городская среда» — рост с 1,05 до 4,02 баллов;
Неустойчивой динамикой отличаются сферы «3. Экономика» неустойчивый рост с 4,81 до 5,74 баллов и «4. Социальная сфера» — неустойчивое снижение с 3,72 до 3,60 баллов. В сфере «6. ЖКХ» наблюдается стабильное снижение максимального показателя — с 4,32 до 3,47 баллов.
Реализация практики в течение 2 лет сформировала конкурентную среду между органами местного самоуправления, что позволило повысить средний уровень показателей по всем 7 сферам в среднем на 1,25 балла.
Стоимость реализации: До 500 тыс ₽
Этапы реализации
18 месяцев
- Разработка Концепции Рейтинга 47:
Идея. (август — сентябрь 2017 года)
23 августа 2017 года состоялось заседание кадрового совета при Губернаторе Ленинградской области, по итогам которого было дано поручение подготовить предложения по критериям оценки результативности деятельности глав администраций районов и городского округа.
Комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области были запрошены предложения у органов власти по перечню показателей-критериев оценки.
Разработка концепции (август — ноябрь 2017 года)
Комитетом экономичского развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области был проведен анализ существующих российских и зарубежных методик проведения оценок деятельности органов местного самоуправления.
На основе анализа и поступивших предложений по перечню показателей была разработана концепция формирования рейтинга. В ней предусматривалось использование 47 показателей в разрезе 7 сфер, имеющих математическое или логическое выражение, установление весовых коэффициентов и выведение интегральных показателей по сферам.
Концепция акцептована Губернатором (ноябрь 2017).
- Утверждение и запуск Рейтинга 47:
Разработка перечня и методик расчета показателей. (ноябрь 2017)
Были определены 7 сфер: управление и финансы, управление муниципальными земельными ресурсами и имуществом, экономика, социальная сфера, безопасность, ЖКХ, комфортная городская среда.
Совместно с органами власти были отобраны 47 показателей и разработаны методики их расчета. Сферам и показателям были присвоены весовые коэффициенты.
В целях уточнения перечня показателей и методик расчета запросили мнение (замечания, уточнения, комментарии) органов местного самоуправления
Пробная оценка (декабрь 2017 — январь 2018).
На основе доработанного с учетом мнения органов местного самоуправления порядка проведения оценки была запущена пробная итерация сбора данных за 2017 год без квартальной разбивки и ранжирования муниципальных образований
Утверждение и запуск Рейтинга
По итогам пробной итерации оценки и корректировки перечня 12.03.2018 постановлением Губернатора Ленинградской области № 10-пг «Рейтинг 47» был утвержден.
В апреле 2018 года роведена первая квартальная оценка результативности деятельности глав администраций.
- Тестовое применение Рейтинга 47:
Тестовый период
В апреле и июле 2018 года произведены тестовые расчеты оценки «Рейтинга-47» за 1 и 2 квартал 2018 года (апрель–июль 2018).
На основе полученного по итогам 2 кварталов 2018 г. опыта сбора данных, обработки полученных значений, поступивших замечаний органов местного самоуправления и ответственных за формирование данных органов власти Ленинградской области была инициирована доработка «Рейтинга-47».
- Корректировка Рейтинга 47:
Доработка и уточнение
Создана рабочая группа из числа заинтересованных органов власти и органов местного самоуправления. Итогами ее работы стало уточнение перечня показателей, внесение изменений в Постановление Губернатора Ленинградской области (август — декабрь)
С 2019 года началась апробация новой редакции «Рейтинга-47».
В течение 2019–2020 гг. в перечень показателей оценки эффективности вносились изменения, которые в целом не изменяют концепции и подхода к применению «Рейтинга-47»: исключены некоторые показатели, по которым достигнуто максимальное значение и включены актуальные показатели.
«Рейтинг-47» внедрен и успешно применяется: 9 квартальных оценок, 2 годовых оценки, 26 месяцев.