Щит для бизнеса: комплексная ОРВ-практика — это стандартизированная система оценки регулирующего воздействия, направленная на снижение административных барьеров для бизнеса, коммуникационный центр между участниками процесса.

Основные характеристики практики:

1. Эффективная нормативно-правовая база:

• четкие правила проведения ОРВ с минимальными бюрократическими барьерами (Постановление Правительства Липецкой области от 10.11.2022 № 240)

• включение ОРВ в процедуру принятия всех значимых регуляторных актов региона

2. Тесное взаимодействие власти и бизнеса:

• регулярные консультации с предпринимателями и экспертами на этапах разработки норм

• публичные обсуждения и учет замечаний бизнес-сообщества

3. Быстрые и прозрачные процедуры:

• сокращенные сроки рассмотрения проектов при сохранении качества анализа

  (за 2024 год 154 досрочно подготовленных заключений об ОРВ, 1 315 дней — время, которое удалось сократить (экономия), что составляет 74% от общего количества дней по плану на подготовку заключений)

• открытые данные о результатах ОРВ (единый портал ОРВ Липецкой области: https://regulation.lipetsk.gov.ru/)

4. Практические инструменты поддержки:

• методические рекомендации / консультации для разработчиков (исполнительных органов власти, органов местного самоуправления) и обучение

• цифровые сервисы (единый портал ОРВ Липецкой области: https://regulation.lipetsk.gov.ru)

5. Фокус на результативности:

• оценка фактического влияния норм на бизнес после их принятия.

Итог: лидерство обеспечивается не формальным соблюдением ОРВ, а её реальным внедрением в процесс управления с ориентацией на удобство для предпринимателей.

Нормативно-правовая база:

1. Статья 19. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области. Установление и оценка применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах области, экспертиза нормативных правовых актов области Закона Липецкой области от 22.12.2020 № 485-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области»

2. Закон Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области»

3. Постановление Правительства Липецкой области № 240

4. Приказ управления экономического развития Липецкой области от 28.12.2024 № 188 «О создании и вводе в эксплуатацию интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ (https://regulation.lipetsk.gov.ru).

Ключевой площадкой для реализации практики является официальный портал ОРВ Липецкой области — https://regulation.lipetsk.gov.ru/, разработанный на отечественном ПО. Этот цифровой инструмент обеспечивает прозрачное и эффективное взаимодействие всех участников процесса оценки регулирующего воздействия.

Разработчик размещает на портале ОРВ проект нормативного акта для проведения ОРВ. Предприниматель получает уведомление о проекте НПА на электронную почту. Через личный кабинет на портале ОРВ предприниматель может принять участие в публичных обсуждениях проектов НПА, оставить свои комментарии /предложения по отмене или изменению избыточных требований, одобрить / не одобрить проект. Также он имеет доступ к актуальным документам и заключениям экспертов по проекту НПА.

Все проекты нормативных правовых актов, касающиеся вопросов инвестиционной и предпринимательской деятельности, развития экономики и социальной сферы области, проходят обязательное согласование с заместителем Губернатора области и с Министерством экономического развития области. Процесс согласования выполняется в системе электронного документооборота Правительства Липецкой области и исполнительных органов власти (СЭД «ДЕЛО»).

Преимущества портала:

✅ Прозрачность — все этапы ОРВ доступны онлайн.

✅ Оперативность — сокращение сроков согласования инициатив.

✅ Обратная связь — бизнес может напрямую влиять на нормотворчество.

✅ Централизация данных — все документы и решения в одном месте.

Оптимизированные процессы:

Сквозная цифровизация ОРВ: единая платформа (портал ОРВ) объединяет:

• подачу проектов НПА;

• общественные обсуждения;

• автоматизированную экспертизу;

• мониторинг реализации.

За годы работы института ОРВ в Липецкой области разработано более 850 нормативных актов с участием экспертов, более 980 экспертных заключений для совершенствования законодательства, более 7 тыс. бизнес-инициатив нашли отражение в решениях (из которых 75% учтено).

Особенности внедрения практики «Щит для бизнеса: комплексная ОРВ-практика»:

1. Обязательность процедуры ОРВ: все исполнительные органы власти, органы местного самоуправления обязаны направлять проекты НПА на оценку регулирующего воздействия. Заключение об ОРВ — обязательный документ при внесении проекта закона области в областной Совет депутатов. Представители Министерства экономического развития области входят в состав Комиссии и Комитетов по рассмотрению проектов законов области и постановлений областного Совета депутатов, а также в состав координационных Советов по развитию малого и среднего предпринимательства и по вопросам реализации КНД области.

2. Институциональные изменения: введение системы персональной ответственности за качество проведения ОРВ.

3. Кадровое обеспечение: обучение разработчиков современным методикам ОРВ (обучающие ВКС, видео-инструкции, методические материалы, привлечение федеральных институтов развития для повышения квалификации).

4. Система мотивации: включение показателей эффективности ОРВ (рейтинг субъектов РФ) в систему ключевых показателей эффективности начальника отдела, заместителя министра, министра экономического развития Липецкой области.

5. Технологическая поддержка: использование единой цифровой платформы (портал ОРВ) для проведения ОРВ.

6. Популяризация института ОРВ: публикации на сайте Министерства экономического развития Липецкой области, соцсетях (ВК, Telegram) информации о начале публичных консультаций, о дополнительных публичных консультациях, о достижениях в сфере ОРВ.