Социальный контракт: новый формат господдержки малоимущих семей и одиноких граждан

Социальный контракт представляет собой новый вид государственной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам региона.

Соглашение заключается между социально незащищенными жителями региона и органами социальной защиты населения и предполагает два направления действия:

1. оказание государственной социальной помощи семьям;

2. обязательное участие семей в мероприятиях, предусмотренных программой их социальной адаптации.

Помимо материальной помощи, в рамках социального контракта для малоимущих граждан создаются условия для выхода из трудной жизненной ситуации. Среди услуг — помощь в поиске работы, возможностей для профессионального обучения и переквалификации, трудоустройстве и др. 

Условия заключения социального контракта

Государственная социальная помощь на основе социального контракта может быть оказана малоимущим гражданам, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан для соответствующих социально-демографических групп населения. 

Величина прожиточного минимума в 2021 году в расчете на одного человека для трудоспособного населения составляет 10 622 рублей, для пенсионеров — 8 423 рублей, для детей — 9 995 рублей.

Принцип социального контракта построен на взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством. Практика реализуется в Республике Татарстан с 2011 года.

Информирование жителей региона о порядке и условиях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта ведется через региональные СМИ, сообщения в Центрах занятости населения и территориальных органах социальной защиты муниципальных образований.

Механизм реализации практики

• В государственной информационной системе «Социальный регистр населения Республики Татарстан» реализован и запущен модуль «Реестр бедных». В нем автоматически агрегируются данные по получателям всех мер социальной поддержки в регионе. 

• Уровень дохода каждого из получателей мер поддержки дополнительно проверяется, после чего автоматически выносится решение о включении или невключении гражданина в реестр тех, с кем может быть заключен социальный контракт. 

• В случае положительного решения гражданин или семья получают приглашение от органа социальной защиты для заключения социального контракта и подачи заявления на государственную социальную помощь. 

• Малоимущая семья из нескольких человек заключает один социальный контракт на имя кого-либо из совершеннолетних членов. 

• Государственная социальная помощь назначается решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в муниципальном районе по месту жительства, месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

• Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации. 

• За месяц до дня завершения срока действия социального контракта готовится заключение об эффективности предпринятых мер по выводу гражданина или семьи из трудной жизненной ситуации, о необходимости продления срока действия социального контракта или заключения нового социального контракта по другому основанию.

Программа социальной адаптации получателей помощи

Разработка программы социальной адаптации семьи, на основе которой составляется социальный контракт, осуществляется с учетом выявленных причин сложившейся трудной жизненной ситуации и потенциальных возможностей получателя помощи. Это позволяет реализовать индивидуальный подход при определении условий оказании социальной помощи. 

В программе указываются мероприятия по социальной адаптации, сроки их выполнения, в числе которых могут быть: 

• помощь в поиске работы трудоспособными членами семьи, организации индивидуальной предпринимательской деятельности или ведении личного подсобного хозяйства;

• прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования; 

• другие мероприятия по социальной адаптации, направленные на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации (установление отцовства, взыскание алиментов, лечение от алкогольной зависимости и другие).

Формы оказания социальной помощи

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде: 

• денежных выплат (ежемесячного социального пособия или единовременной выплаты);

• натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи);

• социальных услуг согласно разработанной программе социальной адаптации, в числе которых могут быть помощь в поиске работы для трудоспособных членов семьи и прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. 

Получатели помощи в рамках социального контракта

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается:

• семьям, имеющим пять и более детей в возрасте до 18 лет (за исключением семей, в которых хотя бы один из родителей является инвалидом и (или) хотя бы один из детей является ребенком-инвалидом), — на шесть месяцев;

• гражданам, заключившим социальный контракт на оказание государственной социальной помощи в поиске работы и трудоустроенным в срок, определенный в программе социальной адаптации, — на срок не более 12 месяцев. Социальное пособие выплачивается со дня трудоустройства в размере прожиточного минимума;

• гражданам, заключившим социальный контракт на оказание государственной социальной помощи в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, — на период обучения, но не более трех месяцев. В этом случае оплачивается стоимость курса обучения, но не более 30 000 рублей. Также выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере прожиточного минимума;

• гражданам, не зарегистрированным на момент обращения в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятого, заключившим социальный контракт на оказание государственной социальной помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости, — единовременно. Средства в размере не более 50 000 рублей предназначены для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест;

• гражданам, заключившим социальный контракт на оказание государственной социальной помощи по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, — на срок не более 12 месяцев.

Партнеры практики

К реализации социального контракта активно привлекается негосударственный сектор, в том числе:

• благотворительные фонды «Хорошие руки», «Добрые руки», «БлагоДаром», «Бехетле» (в целях обеспечения малоимущих семей предметами быта, одеждой и продуктами питания);

• юридические «клиники» при университетах (для юридического сопровождения семей и оказания им бесплатной юридической помощи);

• союз малых предпринимателей (для оказания помощи по запуску бизнеса);

• общественные организации ветеранов, многодетных семей (для оказания психологической помощи).