Проект РГИС "Умный лес" представляет собой единое информационное пространство данных лесного фонда Пермского края. Разработка проекта реализуется с 2019 года.

Решение представляет собой единую централизованную информационную систему, состоящую из набора функциональных и технологических подсистем, обеспечивающих технологические процессы сбора, обработки, хранения и представления информации. РГИС «Умный лес» строится по модульному принципу, допускающему раздельную разработку, установку, обновление и техническое обслуживание отдельных подсистем.

Разработчиками системы является пермская ИТ-компания "Брайт-Софт". Разработка системы происходит итерационным методом (очередями), что позволяет использовать гибкие методы управления проектами.

РГИС "Умный лес" – решение, покрывающее 95% положений стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 312-р.

Пермский край – единственный регион, разрабатывающий такую комплексную систему ведения лесного хозяйства. В России аналогов нет.

Решаемые проблемы:

Процессы взаимодействия Минприроды края, подведомственных учреждений с лесопользователями не автоматизированы.
Информационно-аналитическая поддержка органов исполнительной власти в области лесных отношений выполняется в разобщенных ведомственных информационных системах.
Геопространственные данные и таксационные описания, применяемые в лесном хозяйстве, находятся в разрозненном виде, не имеют единого электронного формата или используются в бумажном варианте.
В настоящий момент ущерб лесному фонду из-за незаконных вырубок приближается к 30 тыс. м³, а теневой оборот 1,5 млн м³. Недопоступление в бюджет края не менее 100 млн руб. за счет налогов и 250 млн руб. за пользование природными ресурсами.

Решение позволяет:

Вести учёт лесного фонда
Отображать открытые данные о лесном фонде в рамках подсистемы «Геопортал использования лесов»
Осуществлять бизнес-процессы взаимодействия между гражданами и органами государственной власти, в т.ч. для процессов планирования, контроля и анализа деятельности лесопользователей
Формировать начисления и контролировать поступление платежей за использование лесных ресурсов
Обеспечить информационное взаимодействие с внешними и смежными информационными системами (сервисами)
Проводить космический мониторинг земель лесного фонда с целью автоматического выявления мест незаконной заготовки древесины и изменения в лесном покрове – ветровалы, пожары, выработка карьеров и лесопаталогии
Централизованно вести лесотаксационных справочников и классификаторов
Проводить централизованный сбор, хранение и обработку пространственных и непространственных данных

Основные категории пользователей:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии;
Лесничества;
Физические и юридические лица с разграничением прав доступа к информационным объектам (реестрам и карточкам) и геообъектам/геослоям в разрезе подсистем "Учет лесного фонда", "Лесопользование", "Администрирование платежей".

Реализует практику Министерство информационного развития и связи Пермского края, а функциональным заказчиком выступает Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Разработчиками системы является пермская ИТ-компания "Брайт-Софт".

Процесс обновления данных в РГИС «Умный лес» непрерывный и происходит в реальном времени. Пользователи системы взаимодействуют с данными - добавляют новые, вносят изменения, делают выгрузки - чем обеспечивают формирование единого информационного ресурса и возможность процессов управления лесной отраслью Пермского края.

Для пользователей лесничеств, физическим и юридическим лицам предусмотрено ограничение прав доступа по соответствующему лесничеству и контрагенту.

В 2020-2021 гг. в опытной эксплуатации «Умного леса» приняли участие Добрянское лесничество и три лесозаготовительных предприятия Пермского края: ГП «Пермская целлюлозно-бумажная компания» (ПЦБК), ООО «Красный Октябрь и ООО «Новый Север ЛПК».

1-я очередь

Разработан минимально жизнеспособный продукт, включающий следующие функциональные подсистемы:

Учет лесного фонда - обеспечения возможности ведения учёта лесного фонда в цифровом виде
Лесопользование – предназначена для создания среды реализации функций органов государственной власти, лесопользователей и граждан
Личный кабинет лесопользователя - предназначена для цифровизации бизнес-процессов взаимодействия с органами государственной власти, в т.ч. для процессов планирования, контроля и анализа деятельности лесопользователей
Администрирование платежей - предназначена для реализации функций уполномоченных сотрудников органов государственной власти по организации и контролю сбора платежей за использование лесных ресурсов
А также ряд технологических подсистем обеспечивающих целостную работу РГИС Умный лес:
Подсистема интеграции - предназначена для обеспечения информационного взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (сервисами). В том числе осуществлена интеграция со следующими системами (сервисами): РГИС ПК, ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней», Единый сервис подписания и хранения документов в электронном виде (ЕСПХ), Единое хранилище данных Пермского края (ЕХД ПК), Региональный сервис аутентификации и авторизации сотрудников органов власти и учреждений (РСАА), Региональный сервис аутентификации и авторизации гражданина (РСААГ), Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), Система управления инцидентами Пермского края (СУИ ПК), Система дистанционного обучения Пермского края (СДО ПК), Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), Система удаленного финансового документооборота (СУФД), ИАС «Лесной диспетчер Пермского края».
НСИ (нормативно-справочная информация) - предназначена для централизованного ведения справочников и классификаторов, необходимых для корректной работы пользователей. Благодаря этому в системе используются единые мастер-данные, при изменении которых, осуществляется автоматический пересчет всех смежных данных, что позволяет оперировать актуальными и корректными данными.
Подсистема хранения и обработки данных - предназначена для централизованного сбора, хранения и обработки данных
Подсистема администрирования - предназначена для настройки, администрирования, разграничения прав доступа пользователей на основе ролевой модели

2-я очередь

В июне 2021 года закончена работа по разработке РГИС «Умный лес» 2-я очередь, в рамках которой доработаны подсистемы 1-й очереди и созданы новые:

Личный кабинет сотрудника исполнительного органа госвласти (ИОГВ) - Предназначена для цифровизации бизнес-процессов взаимодействия между сотрудниками исполнительных органов госвласти (ИОГВ) и их взаимодействия с лесопользователями;
Претензионно-исковая работа - предназначена для реализации функций уполномоченных сотрудников органов государственной власти по лесному надзору, мониторингу и административному производству;
Космический мониторинг изменений в лесном фонде - Она позволяет дистанционно контролировать процессы на землях лесного фонда на всей территории Пермского края, в том числе проводить автоматическое выявление незаконных рубок при помощи нейронных сетей по спутниковым снимкам. Уже сегодня Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края каждые 3-5 дней получает с помощью подсистемы оперативные и актуальные данные об изменениях, происходящих в лесном фонде Пермского края.

Проведена интеграция с ГИС ГМП, ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней», Единым сервисом подписания и хранения документов в электронном виде (ЕСПХ), Федеральной информационной адресной системой (ФИАС), ИС «АВЕРС: Управление лесным фондом ПРОФ», Интернет-ресурсом egrul.nalog.ru и Региональным порталом государственных услуг.

Отдельно разработана и внедрена в работу подсистема «Мониторинг транспортировки древесины» региональной государственной информационной системы «Умный лес». Предназначенной для контроля и учета данных по обороту древесины на территории Пермского края в процессе заготовки, транспортировки, хранения и переработки древесины. Сервисы должны предоставлять возможность получения/передачи в/из РГИС «Умный лес» следующих данных: данные весогабаритного контроля, данные с комплексов фото/видео-фиксации движения транспортных средств, координаты лесосек, пунктов хранения и переработки древесины.

В настоящее время тестирование проходит подсистема «Спутниковый мониторинг лесоизменений», которая позволит сократить финансовые потери от вырубок в 5-7 раз, а также к концу 2021 года будет завершена интеграция «Умного леса» с Единой государственной автоматизированной информационной системой учёта древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС).

Сейчас органы исполнительной власти и лесопользователи обязаны на каждом этапе взаимодействия с древесиной подавать определенные отчетные документы в ЛесЕГАИС: заготовка и транспортировка древесины, купля-продажа и аренда лесных участков, учет древесины, подача лесной декларации и отчета об использовании лесов, сделки по древесине и с пиломатериалами. При этом ЛесЕГАИС не поддерживает импорт/экспорт и все необходимые данные приходится вносить вручную, что отнимает время. После интеграции вся необходимая документация будет автоматически формироваться из данных в «Умном лесе» и автоматически направляться в ЛесЕГАИС без лишних операций со стороны органов исполнительной власти и лесопользователей.

3-я очередь

В июле 2021 года началась 3-я очередь с поставкой, установкой, настройкой средств защиты информации и аттестацией информационной системы по требованиям защиты информации РГИС "Умный лес". В 3-ю очередь входит доработка уже разработанных функциональных подсистем, а также создание новых: «Лесовосстановление», «Охрана лесов от пожаров», «Защита лесов от вредных организмов» и «Геопортал использования лесов».

Этапы реализации:

Предварительное проектирование и разработка частного технического задания на создание.
Техническое проектирование и подготовка документов технического проекта на создание.
Разработка документации по обеспечению безопасности и защиты информации.
Разработка общего и специального программного обеспечения.
Подготовка Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии края и пилотных лесничествах к вводу РГИС «Умный лес» в действие, в том числе:
• Обучение пользователей
• Проведение предварительных испытаний
• Проведение опытной эксплуатации
• Определение и публикация требований к форматам данных корпоративных и смежных систем.

Результаты внедрения системы за 2020 - 2021 г.

Обеспечен космический мониторинг 100% территории края;
Запущен процесс мониторинга транспортировки, хранения и переработки древесины 100% территории;
Созданы данные о лесах в цифровом виде 100% территории края;
Ускорение использования государственных услуги в электронном виде.
3 лесопользователя, имеющие 25% аренды, добровольно приняли участие в эксперименте;
Снижен теневой оборот в 5-7 раз.

Ожидаемый экономический эффект от внедрения в Пермском крае:

Сокращение время обработки документов в 2,5 раза;
Снижение затрат федерального бюджета на лесоустройство в 1,8 раза;
Вовлечение в экономику до 1,2 млрд. руб.;
Привлечение до 100 млн. руб. налоговых поступлений;
Получение до 250 млн. руб. платы за пользование природными ресурсами;
Переход на непрерывное лесоустройство;
100% выполнение требований федерального закона по предоставлению государственных услуг в сфере лесных отношений.

Ожидаемый социальный эффект от внедрения:

Снижение очереди и сроков ожидания в 2,5 раза при проведении учетов лесоматериалов, выделяемых для собственных нужд граждан;
Снижение теневой заготовки путем скупки делянок для «собственных нужд» 100%;
Введения для лесничеств системы учета леса для нужд граждан аналогично юридическими лицами 100%;
Доступность в публичном пространстве данных о доступных для аренды и инвестиционных проектов лесов 100%;
Демонстрация данных о лесозаготовке, лесовосстановлении и защите леса 100%;
Предоставление выписки из государственного лесного реестра 100%;
Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений 100%;

Разработаны руководства пользователей системы.

Ведение учета лесов и лесопользования в системе Умный лес обеспечивает 100% ведение данных о лесе в цифровом виде. Благодаря этому, появляется возможность внедрения новых методов и инструментов в лесном хозяйстве. Так, например, существующая лесоустроительная инструкция не предполагает использование в процессе лесоустройства высокоточное лазерное сканирование. Поэтому, минприроды Пермского края в рамках правовой песочницы готовит проект изменений в лесоустроительную инструкцию для введения лазерного сканирования, а базой для загрузки, обработки и анализа станет РГИС Умный лес.

Перспективы развития проекта:

Расширение функций в части мониторинга лесных участков, автоматического расчета данных таксационных описаний и ведения реестра заявок на получение выписки из государственного лесного реестра;
Проверка корректности данных документов с помощью автоматических функций, в части сбора заявок на участие в аукционах на аренду лесных участков;
Цифровизация бизнес-процессов планирования, контроля и анализа деятельности лесопользователей, в части работы с данными по лесовосстановлению, по охране лесов от пожара, по защите лесов от вредных организмов;
Реализация расширенных функций по организации и контролю сбора платежей за использование лесных ресурсов в части формирования сводной отчетности по платежам за лесные ресурсы;
Реализация функций по лесному надзору, мониторингу и административному производству;
Обеспечение информационного взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (сервисами), в том числе интеграции с ГИС ГМП, ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней» и ИАС «Лесной диспетчер Пермского края»;
Автоматизация лесовосстановления, защиты лесов от пожаров и лесопатологии.

Процесс тиражирования:

Подписать соглашение с Пермским краем о передаче неисключительных прав на использование информационных систем РГИС ПК и РГИС «Умный лес».
Осуществить передачу дистрибутивов РГИС ПК и РГИС «Умный лес».
Провести работы по доработке информационной системы под конкретный регион: смена картографических проекций, смена системы авторизации пользователей.
Провести работы по приведению пространственных и непространственных данных региона к виду, установленному в системах РГИС ПК и РГИС «Умный лес».
Развернуть систему на мощностях ЦОДа региона.

Необходимые ресурсы для реализации:

Стоимость: 60 млн руб.

Необходимые для подключения пользователей ресурсы: IT-специалисты и IT-инфраструктура по организации рабочего места пользователя

Размер ежегодных затрат на эксплуатацию будет определен вместе с контрактом на сопровождение и будет зависеть от:

Поддержки
Сопровождения
Доступности и качества данных

Регионы, заинтересованные в передаче информационных решений РГИС "Умный лес":

Кировская область, республика Татарстан, Брянская область, Саратовская область, Нижегородская область, Свердловская область, Ульяновская область.

Practice description

Tasks:

Additional materials