Обеспечение автоматизированного взаимодействия участников процесса лесопользования за счет цифровизации процессов управления лесной отраслью Пермского края.

Проект РГИС "Умный лес" представляет собой единое информационное пространство данных лесного фонда Пермского края. Разработка проекта реализуется с 2019 года.

Решение представляет собой единую централизованную информационную систему, состоящую из набора функциональных и технологических подсистем, обеспечивающих технологические процессы сбора, обработки, хранения и представления информации. РГИС «Умный лес» строится по модульному принципу, допускающему раздельную разработку, установку, обновление и техническое обслуживание отдельных подсистем.

Разработчиками системы является пермская ИТ-компания "Брайт-Софт". Разработка системы происходит итерационным методом (очередями), что позволяет использовать гибкие методы управления проектами.

РГИС "Умный лес" – решение, покрывающее 95% положений стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 312-р.

Пермский край – единственный регион, разрабатывающий такую комплексную систему ведения лесного хозяйства. В России аналогов нет.

Решаемые проблемы:

Процессы взаимодействия Минприроды края, подведомственных учреждений с лесопользователями не автоматизированы.
Информационно-аналитическая поддержка органов исполнительной власти в области лесных отношений выполняется в разобщенных ведомственных информационных системах.
Геопространственные данные и таксационные описания, применяемые в лесном хозяйстве, находятся в разрозненном виде, не имеют единого электронного формата или используются в бумажном варианте.
В настоящий момент ущерб лесному фонду из-за незаконных вырубок приближается к 30 тыс. м³, а теневой оборот 1,5 млн м³. Недопоступление в бюджет края не менее 100 млн руб. за счет налогов и 250 млн руб. за пользование природными ресурсами.

Решение позволяет:

Вести учёт лесного фонда
Отображать открытые данные о лесном фонде в рамках подсистемы «Геопортал использования лесов»
Осуществлять бизнес-процессы взаимодействия между гражданами и органами государственной власти, в т.ч. для процессов планирования, контроля и анализа деятельности лесопользователей
Формировать начисления и контролировать поступление платежей за использование лесных ресурсов
Обеспечить информационное взаимодействие с внешними и смежными информационными системами (сервисами)
Проводить космический мониторинг земель лесного фонда с целью автоматического выявления мест незаконной заготовки древесины и изменения в лесном покрове – ветровалы, пожары, выработка карьеров и лесопаталогии
Централизованно вести лесотаксационных справочников и классификаторов
Проводить централизованный сбор, хранение и обработку пространственных и непространственных данных

Основные категории пользователей:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии;
Лесничества;
Физические и юридические лица с разграничением прав доступа к информационным объектам (реестрам и карточкам) и геообъектам/геослоям в разрезе подсистем "Учет лесного фонда", "Лесопользование", "Администрирование платежей".

Реализует практику Министерство информационного развития и связи Пермского края, а функциональным заказчиком выступает Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Разработчиками системы является пермская ИТ-компания "Брайт-Софт".

Процесс обновления данных в РГИС «Умный лес» непрерывный и происходит в реальном времени. Пользователи системы взаимодействуют с данными - добавляют новые, вносят изменения, делают выгрузки - чем обеспечивают формирование единого информационного ресурса и возможность процессов управления лесной отраслью Пермского края.

Для пользователей лесничеств, физическим и юридическим лицам предусмотрено ограничение прав доступа по соответствующему лесничеству и контрагенту.

В 2020-2021 гг. в опытной эксплуатации «Умного леса» приняли участие Добрянское лесничество и три лесозаготовительных предприятия Пермского края: ГП «Пермская целлюлозно-бумажная компания» (ПЦБК), ООО «Красный Октябрь и ООО «Новый Север ЛПК».

1-я очередь

Разработан минимально жизнеспособный продукт, включающий следующие функциональные подсистемы:

Учет лесного фонда - обеспечения возможности ведения учёта лесного фонда в цифровом виде
Лесопользование – предназначена для создания среды реализации функций органов государственной власти, лесопользователей и граждан
Личный кабинет лесопользователя - предназначена для цифровизации бизнес-процессов взаимодействия с органами государственной власти, в т.ч. для процессов планирования, контроля и анализа деятельности лесопользователей
Администрирование платежей - предназначена для реализации функций уполномоченных сотрудников органов государственной власти по организации и контролю сбора платежей за использование лесных ресурсов
А также ряд технологических подсистем обеспечивающих целостную работу РГИС Умный лес:
Подсистема интеграции - предназначена для обеспечения информационного взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (сервисами). В том числе осуществлена интеграция со следующими системами (сервисами): РГИС ПК, ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней», Единый сервис подписания и хранения документов в электронном виде (ЕСПХ), Единое хранилище данных Пермского края (ЕХД ПК), Региональный сервис аутентификации и авторизации сотрудников органов власти и учреждений (РСАА), Региональный сервис аутентификации и авторизации гражданина (РСААГ), Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), Система управления инцидентами Пермского края (СУИ ПК), Система дистанционного обучения Пермского края (СДО ПК), Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), Система удаленного финансового документооборота (СУФД), ИАС «Лесной диспетчер Пермского края».
НСИ (нормативно-справочная информация) - предназначена для централизованного ведения справочников и классификаторов, необходимых для корректной работы пользователей. Благодаря этому в системе используются единые мастер-данные, при изменении которых, осуществляется автоматический пересчет всех смежных данных, что позволяет оперировать актуальными и корректными данными.
Подсистема хранения и обработки данных - предназначена для централизованного сбора, хранения и обработки данных
Подсистема администрирования - предназначена для настройки, администрирования, разграничения прав доступа пользователей на основе ролевой модели

2-я очередь

В июне 2021 года закончена работа по разработке РГИС «Умный лес» 2-я очередь, в рамках которой доработаны подсистемы 1-й очереди и созданы новые:

Личный кабинет сотрудника исполнительного органа госвласти (ИОГВ) - Предназначена для цифровизации бизнес-процессов взаимодействия между сотрудниками исполнительных органов госвласти (ИОГВ) и их взаимодействия с лесопользователями;
Претензионно-исковая работа - предназначена для реализации функций уполномоченных сотрудников органов государственной власти по лесному надзору, мониторингу и административному производству;
Космический мониторинг изменений в лесном фонде - Она позволяет дистанционно контролировать процессы на землях лесного фонда на всей территории Пермского края, в том числе проводить автоматическое выявление незаконных рубок при помощи нейронных сетей по спутниковым снимкам. Уже сегодня Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края каждые 3-5 дней получает с помощью подсистемы оперативные и актуальные данные об изменениях, происходящих в лесном фонде Пермского края.

Проведена интеграция с ГИС ГМП, ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней», Единым сервисом подписания и хранения документов в электронном виде (ЕСПХ), Федеральной информационной адресной системой (ФИАС), ИС «АВЕРС: Управление лесным фондом ПРОФ», Интернет-ресурсом egrul.nalog.ru и Региональным порталом государственных услуг.

Отдельно разработана и внедрена в работу подсистема «Мониторинг транспортировки древесины» региональной государственной информационной системы «Умный лес». Предназначенной для контроля и учета данных по обороту древесины на территории Пермского края в процессе заготовки, транспортировки, хранения и переработки древесины. Сервисы должны предоставлять возможность получения/передачи в/из РГИС «Умный лес» следующих данных: данные весогабаритного контроля, данные с комплексов фото/видео-фиксации движения транспортных средств, координаты лесосек, пунктов хранения и переработки древесины.

В настоящее время тестирование проходит подсистема «Спутниковый мониторинг лесоизменений», которая позволит сократить финансовые потери от вырубок в 5-7 раз, а также к концу 2021 года будет завершена интеграция «Умного леса» с Единой государственной автоматизированной информационной системой учёта древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС).

Сейчас органы исполнительной власти и лесопользователи обязаны на каждом этапе взаимодействия с древесиной подавать определенные отчетные документы в ЛесЕГАИС: заготовка и транспортировка древесины, купля-продажа и аренда лесных участков, учет древесины, подача лесной декларации и отчета об использовании лесов, сделки по древесине и с пиломатериалами. При этом ЛесЕГАИС не поддерживает импорт/экспорт и все необходимые данные приходится вносить вручную, что отнимает время. После интеграции вся необходимая документация будет автоматически формироваться из данных в «Умном лесе» и автоматически направляться в ЛесЕГАИС без лишних операций со стороны органов исполнительной власти и лесопользователей.

3-я очередь

В июле 2021 года началась 3-я очередь с поставкой, установкой, настройкой средств защиты информации и аттестацией информационной системы по требованиям защиты информации РГИС "Умный лес". В 3-ю очередь входит доработка уже разработанных функциональных подсистем, а также создание новых: «Лесовосстановление», «Охрана лесов от пожаров», «Защита лесов от вредных организмов» и «Геопортал использования лесов».

Этапы реализации:

Предварительное проектирование и разработка частного технического задания на создание.
Техническое проектирование и подготовка документов технического проекта на создание.
Разработка документации по обеспечению безопасности и защиты информации.
Разработка общего и специального программного обеспечения.
Подготовка Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии края и пилотных лесничествах к вводу РГИС «Умный лес» в действие, в том числе:
• Обучение пользователей
• Проведение предварительных испытаний
• Проведение опытной эксплуатации
• Определение и публикация требований к форматам данных корпоративных и смежных систем.

Результаты внедрения системы за 2020 - 2021 г.

Обеспечен космический мониторинг 100% территории края;
Запущен процесс мониторинга транспортировки, хранения и переработки древесины 100% территории;
Созданы данные о лесах в цифровом виде 100% территории края;
Ускорение использования государственных услуги в электронном виде.
3 лесопользователя, имеющие 25% аренды, добровольно приняли участие в эксперименте;
Снижен теневой оборот в 5-7 раз.

Ожидаемый экономический эффект от внедрения в Пермском крае:

Сокращение время обработки документов в 2,5 раза;
Снижение затрат федерального бюджета на лесоустройство в 1,8 раза;
Вовлечение в экономику до 1,2 млрд. руб.;
Привлечение до 100 млн. руб. налоговых поступлений;
Получение до 250 млн. руб. платы за пользование природными ресурсами;
Переход на непрерывное лесоустройство;
100% выполнение требований федерального закона по предоставлению государственных услуг в сфере лесных отношений.

Ожидаемый социальный эффект от внедрения:

Снижение очереди и сроков ожидания в 2,5 раза при проведении учетов лесоматериалов, выделяемых для собственных нужд граждан;
Снижение теневой заготовки путем скупки делянок для «собственных нужд» 100%;
Введения для лесничеств системы учета леса для нужд граждан аналогично юридическими лицами 100%;
Доступность в публичном пространстве данных о доступных для аренды и инвестиционных проектов лесов 100%;
Демонстрация данных о лесозаготовке, лесовосстановлении и защите леса 100%;
Предоставление выписки из государственного лесного реестра 100%;
Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений 100%;

Разработаны руководства пользователей системы.

Ведение учета лесов и лесопользования в системе Умный лес обеспечивает 100% ведение данных о лесе в цифровом виде. Благодаря этому, появляется возможность внедрения новых методов и инструментов в лесном хозяйстве. Так, например, существующая лесоустроительная инструкция не предполагает использование в процессе лесоустройства высокоточное лазерное сканирование. Поэтому, минприроды Пермского края в рамках правовой песочницы готовит проект изменений в лесоустроительную инструкцию для введения лазерного сканирования, а базой для загрузки, обработки и анализа станет РГИС Умный лес.

Перспективы развития проекта:

Расширение функций в части мониторинга лесных участков, автоматического расчета данных таксационных описаний и ведения реестра заявок на получение выписки из государственного лесного реестра;
Проверка корректности данных документов с помощью автоматических функций, в части сбора заявок на участие в аукционах на аренду лесных участков;
Цифровизация бизнес-процессов планирования, контроля и анализа деятельности лесопользователей, в части работы с данными по лесовосстановлению, по охране лесов от пожара, по защите лесов от вредных организмов;
Реализация расширенных функций по организации и контролю сбора платежей за использование лесных ресурсов в части формирования сводной отчетности по платежам за лесные ресурсы;
Реализация функций по лесному надзору, мониторингу и административному производству;
Обеспечение информационного взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (сервисами), в том числе интеграции с ГИС ГМП, ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней» и ИАС «Лесной диспетчер Пермского края»;
Автоматизация лесовосстановления, защиты лесов от пожаров и лесопатологии.

Процесс тиражирования:

Подписать соглашение с Пермским краем о передаче неисключительных прав на использование информационных систем РГИС ПК и РГИС «Умный лес».
Осуществить передачу дистрибутивов РГИС ПК и РГИС «Умный лес».
Провести работы по доработке информационной системы под конкретный регион: смена картографических проекций, смена системы авторизации пользователей.
Провести работы по приведению пространственных и непространственных данных региона к виду, установленному в системах РГИС ПК и РГИС «Умный лес».
Развернуть систему на мощностях ЦОДа региона.

Необходимые ресурсы для реализации:

Стоимость: 60 млн руб.

Необходимые для подключения пользователей ресурсы: IT-специалисты и IT-инфраструктура по организации рабочего места пользователя

Размер ежегодных затрат на эксплуатацию будет определен вместе с контрактом на сопровождение и будет зависеть от:

Поддержки
Сопровождения
Доступности и качества данных

Регионы, заинтересованные в передаче информационных решений РГИС "Умный лес":

Кировская область, республика Татарстан, Брянская область, Саратовская область, Нижегородская область, Свердловская область, Ульяновская область.

Обсуждение практики