Общественная комиссия по контролю над формированием техзаданий для государственных закупок
Первый регион реализации Кировская область
Описание
Задачи:
Организация независимого общественного контроля на стадии планирования закупок, объективной оценки проектов технических заданий, обоснований начальных (максимальных) цен контрактов;
Повышение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок дорогостоящих товаров, работ и услуг;
Снижение злоупотреблений при осуществлении крупных закупок; повышение уровня добросовестной конкуренции между участниками закупок.
Создание общественной Комиссии по рассмотрению проектов технических заданий в рамках проведения государственных тендеров. Цель создания комиссии — обеспечение открытого общественного обсуждения региональных дорогостоящих закупок на стадии их планирования. Члены комиссии дают независимую оценку техническим заданиям, поступающим от заказчиков для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кировской области. Организационное сопровождение осуществляет министерство финансов Кировской области.
Институт общественного обсуждения закупок был введен Федеральным законом № 44-ФЗ, в соответствии с которым обсуждение крупных закупок начинается с момента публикации плана-графика закупок в единой информационной системе, то есть с того момента как только информация появляется в открытом интернет-пространстве. Ранее на законодательном уровне общественное обсуждение закупок не было предусмотрено, при этом необходимость информировать общественность и совместно обсуждать региональные закупки была. В 2009 году для этих целей Правительством Кировской области была создана комиссия по рассмотрению проектов технических заданий.
В настоящее время деятельность Комиссии регламентирована постановлением Правительства Кировской области от 12.03.2014 № 252/185 «О комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных заказчиками Кировской области для осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кировской области».
Состав Комиссии
Комиссия по рассмотрению проектов технических заданий — постоянно действующий коллегиальный орган. Возглавляет Комиссию Председатель Правительства Кировской области.
Отличительная особенность состава Комиссии в том, что почти 70% ее участников — представители общественности. Среди них члены Общественной палаты Кировской области, Союза «Вятская торгово-промышленная палата», депутаты Законодательного Собрания Кировской области. Работа Комиссии в таком составе позволяет обеспечить независимую оценку планируемых к закупке товаров, работ, услуг, сводит к минимуму влияние административного ресурса при принятии комиссионных решений.
Формат работы Комиссии
Члены Комиссии приглашаются индивидуально на каждое заседание: секретарь Комиссии высылает участникам на электронную почту уведомления о будущем мероприятии и материалы для рассмотрения (проект технического задания, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, копии коммерческих предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Комиссия осуществляет свою деятельность в форме открытого обсуждения проектов технических заданий на заседаниях, где каждый участник может высказать мнение, замечание и предложение по предмету рассмотрения.
На рассмотрение Комиссии выносятся проекты технических заданий по закупкам дорогостоящих товаров, работ и услуг, имеющим наиболее высокие коррупционные риски:
объекты капитального строительства и капитального ремонта, содержание и ремонт автомобильных дорог свыше 30 млн рублей;
дорожное строительство свыше 20 млн рублей;
лекарственные препараты свыше 7 млн рублей;
топливо, производственное, промышленное и медицинское оборудование, вычислительная техника, автотранспорт свыше 5 млн рублей;
разработка проектной документации свыше 3 млн рублей.
Заседания Комиссии проводятся очно по мере поступления от заказчиков проектов технических заданий не позднее, чем через семь рабочих дней со дня их поступления. В исключительных случаях по решению председателя Комиссии заседание может быть проведено в заочной форме. Так, в 2020 году в условиях пандемии заседания Комиссии проходили в заочной форме. В настоящее время заседания снова проводятся в очном формате. Предусмотрена возможность проведения заседаний в системе видеоконференцсвязи на базе программного обеспечения TrueConf.
При направлении на рассмотрение Комиссии проектов технических заданий на поставку медицинского, производственного и промышленного оборудования, автотранспорта, вычислительной техники заказчики предоставляют дополнительные материалы:
запросы, направленные не менее чем трем — пяти производителям (официальным дилерам, поставщикам) объекта, планируемого к закупке;
ответы на запросы, содержащие предложения с указанием функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик в отношении объекта закупки, соответствующих целям его использования, включая информацию о гарантийных сроках объекта закупки и объеме предоставления гарантий его качества, стоимости гарантийного и последующего, постгарантийного, обслуживания.
В данном случае рассмотрение проектов технических заданий может занимать до 10 рабочих дней.
Исполнение решений Комиссии
Решения Комиссии носят рекомендательный характер и содержат предложения по утверждению проектов технических заданий заказчиков либо по устранению недостатков, выявленных при рассмотрении.
Проекты технических заданий и обоснований начальных (максимальных) цен контрактов рассматриваются Комиссией на предмет целесообразности и обоснованности осуществления закупок, а также эффективного расходования средств областного бюджета.
Члены Комиссии по итогам обсуждения при необходимости вносят предложения по доработке проекта технического задания, по снятию проекта с рассмотрения для более детальной проработки вопросов, касающихся предмета закупки.
Рекомендации по предмету обсуждения могут быть даны любым членом Комиссии и если они поддерживаются большинством, то данные рекомендации включаются в протокол. Информация о выполнении заказчиками рекомендаций Комиссии доводится до сведения ее членов на последующих заседаниях министерством финансов Кировской области.
Аргументы для реализации и тиражирования практики
Рассмотрение проектов технических заданий дорогостоящих товаров, работ и услуг в составе Комиссии позволяет снизить проявление коррупционных факторов и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок.
Большая часть членов Комиссии — представители общественности, что позволяет увеличить открытость и прозрачность госзакупок. Проведение очных заседаний Комиссии позволяет избежать формального подхода к обсуждению проектов.
К тиражированию предлагается модель создания Комиссии, осуществляющей свою деятельность в сфере закупок. Цели и задачи Комиссии вариативны. В целях определения предмета рассмотрения, состава Комиссии и регламента работы Комиссии целесообразно принятие соответствующего нормативного акта.
Результат
За период деятельности Комиссии было проведено 194 заседания, на которых было рассмотрено 632 проекта технических заданий, разработанных заказчиками Кировской области. Наибольшее количество проектов технических заданий (156) было рассмотрено членами Комиссии в 2019 году на общую сумму начальных (максимальных) цен контрактов 6,869 млрд рублей.
По 86% техзаданий, рассмотренных Комиссией, начальная (максимальная) цена была снижена на 1,5%; для 11,1% — снижение составило от 2 до 25%; для 2,9% — снижение составило от 25%.
Стоимость реализации: До 500 тыс ₽
Этапы реализации
2 месяца
- Подготовительный этап — формирование Комиссии:
Проведение работ по согласованию состава Комиссии, направление в Общественную палату Кировской области, Союз «Вятская торгово-промышленная палата», Законодательное Собрание Кировской области запросов о предоставлении кандидатур для включения в состав Комиссии (ответственный исполнитель — министерство финансов Кировской области) — 30 календарных дней;
Подготовка и принятие постановления об утверждении состава и положения о Комиссии (ответственный исполнитель — министерство финансов Кировской области) — 30 календарных дней.
- Основной этап — проведение заседаний Комиссии:
1. Направление комплекта документов для рассмотрения на заседании Комиссии (ответственный исполнитель — заказчики Кировской области); срок — при возникновении необходимости осуществления закупки товара, работы, услуги в соответствии с Положением о Комиссии до утверждения проекта технического задания;
2. Подготовка заседания Комиссии (ответственный исполнитель — министерство финансов Кировской области) — 7-10 рабочих дней в зависимости от предмета закупки.
3. Проведение заседания Комиссии, оформление решения Комиссии о рекомендации заказчику утвердить техническое задание для осуществления закупки в установленном порядке или решения о рекомендации доработать представленный проект технического задания, содержащего срок для устранения выявленных в нем недостатков, с мотивированным обоснованием принятого решения (ответственный исполнитель — министерство финансов Кировской области) — 2 рабочих дня.
- Заключительный этап — реализация заказчиком решения Комиссии:
1. Доведение до заказчика решения Комиссии (ответственный исполнитель — министерство финансов Кировской области) — 2 рабочих дня;
2. Утверждение заказчиком проекта технического задания для осуществления закупки в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядке или доработка проекта технического задания согласно рекомендациям Комиссии в установленный срок.