• Привлечение частных инвестиций в развитие региона;

• Оптимизация расходов регионального бюджета на развитие проектов ГЧП;

• Создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни населения.

В рамках практики создан Проектный офис для административного, информационного и консультационного сопровождения ГЧП-проектов, которые реализуются в регионе, и инвесторов. В частности, оптимизируются финансовые и временные затраты частных партнеров на прохождение административных процедур при подготовке исходно-разрешительной документации и процедур согласования технических условий с ресурсоснабжающими организациями.

МЕХАНИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ 

Проектный офис был создан в рамках реализации принятой в регионе Концепции подготовки и запуска проектов ГЧП, которая включает в себя следующие направления работ:

Определение уполномоченного органа по подготовке, координации и сопровождению проектов ГЧП 

В Самарской области уполномоченным органом с 2013 года является Министерство экономического развития и инвестиций региона. В структуре министерства создано Управление проектов государственно-частного партнерства. 

*Положение об управлении размещено на официальном сайте министерства https://economy.samregion.ru/upload/iblock/a41/Upravlenie-GCHP.pdf.

Организация образовательных программ для участников ГЧП-проектов

За реализацию проектов на региональном и муниципальном уровнях отвечают сотрудники с высшим образованием в сфере экономики, финансов, юриспруденции, государственного и муниципального управления, прошедшие дополнительное обучение по направлению государственно-частного взаимодействия.  

Так, на региональном уровне 4 человека прошли обучение в «Финансовом университете при Правительстве РФ» по программе «Управление проектами государственно-частного партнерства в регионах» (72 ак. часа).

Дополнительно Министерство совместно с «Институтом развития государственно-частного партнерства» ежегодно проводят комплексные образовательные программы в сфере ГЧП/МЧП для представителей органов власти и бюджетных учреждений  Самарской области:

• 2015 год: обучающий семинар «Возможности инструментов государственно-частного партнерства для развития инфраструктуры Самарской области» (111 участников);

• 2016 год: образовательно-консультационная программа в сфере ГЧП для органов исполнительной власти Самарской области (100 участников);

• 2017 год: программа повышения квалификации «Финансовое моделирование в проектах ГЧП. Практические аспекты» (34 участника);

• 2018 год: программа повышения квалификации «Применение механизмов ГЧП для развития коммунальной инфраструктуры» (87 участников).

Разработка нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность проектного управления

В регионе сформирована нормативная правовая база сферы ГЧП, регламентирующая порядки: 

• формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;

• рассмотрения предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения;

• взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Самарской области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования региона с участием Самарской области в качестве третьей стороны;

• взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области при организации проведения конкурсов на право заключения соглашений о ГЧП, конкурсов в целях замены частного партнера по соглашениям о ГЧП, совместных конкурсов на право заключения соглашения о ГЧП, а также при опубликовании решения о реализации проекта.

Мероприятия по созданию объектов с использованием механизмов  ГЧП учитываются  в документах стратегического планирования и прогнозирования.

Ежегодно распоряжением Правительства Самарской области утверждается перечень объектов, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать региону, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Этот перечень является офертой для частного бизнеса, нашим  предложением о совместном сотрудничестве.

На этапе подготовки по каждому ГЧП-проекту разрабатывается эксклюзивная схема его реализации: «дорожная карта», правовая, организационная (подготовка к использованию в рамках проекта ГЧП недвижимого (движимого) имущества) и финансовая схемы, а также назначается куратор.

Для оценки целесообразности использования модели государственно-частного партнерства и сопровождения проекта на всех стадиях его реализации создается проектная команда под председательством Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области. В состав команды входят представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных заинтересованных ведомств в соответствии с отраслевой и территориальной принадлежностью проекта.

Порядок реализации ГЧП-проектов

Реализация ГЧП-проектов инициируется профильным органом власти, который готовит предложение с предварительными параметрами проекта, финансовыми обязательствами сторон, описанием вовлекаемого имущества, которое  направляется в уполномоченный орган.

Инвестор также может направить свое предложение в уполномоченный орган, если речь идет о частной  концессионной инициативе, либо если форма реализации проекта однозначно не определена.

Далее осуществляется разработка концепции проекта ГЧП уполномоченным органом с привлечением межведомственной рабочей группы. Фактически по каждому проекту ГЧП разрабатывается эксклюзивная схема его реализации: «Дорожная карта», правовая, организационная (подготовка к использованию в рамках проекта ГЧП недвижимого (движимого) имущества) и финансовая схемы, а также назначается куратор. По итогам рассмотрения концепции проекта на заседании группы принимается решение о форме реализации проекта, при необходимости уполномоченный орган приступает к подготовке соглашения.

Реализация проектов осуществляется поддержка инвестора с привлечением межведомственной рабочей группы из состава отраслевых органов исполнительной власти региона, ресурсоснабжающих организаций, органов местного самоуправления. Решения данной группы оформляются протоколом и позволяют оперативно реагировать на проблемные ситуации.

После ввода объекта в эксплуатацию осуществляется контроль за деятельностью, осуществляемой инвестором на объекте соглашения в соответствии с его условиями. Организуются выездные совещания на объект по итогам которых готовится акт контроля.

Пример реализуемых ГЧП-проектов

• Самый капиталоемкий на сегодня проект Самарской области — строительство мостового перехода через реку Волга с обходом г. о. Тольятти и выходом на автомобильную дорогу М-5 «Урал» стоимостью 120,8 млрд. рублей;

• Проект модернизации  отделений стерилизации изделий медицинского назначения  с объемом инвестиций в 32,2 млн рублей.

РЕСУРСЫ

Стоимость реализации практики — 320000 — 100000000000 рублей. 

КОМАНДА ПРАКТИКИ 

Количество сотрудников Управления проектов ГЧП при Министерстве экономического развития и инвестиций региона — 11;

Координация деятельности сотрудников Управления ГЧП — заместитель министра, руководитель департамента инфраструктурного развития и ГЧП;

Индивидуальное сопровождение проектов на всех стадиях реализации обеспечивается межведомственной рабочей группой из представителей органов региональной и муниципальной власти и иных заинтересованных ведомств.